1951年,为了实现(xiàn )和平解放,《中央人(rén )民政府和西(xī )藏地方政府关于和平解放西藏办法(fǎ )的协议》(简称《十七条协议》)。其中,第十一(yī )条规定:“有关西藏(cáng )的各项改革事宜,中央不加强迫。西藏地方政(zhèng )府应自动(dòng )进行改革,人民(mín )提出改革(gé )要求时,得采取与西(xī )藏领导人(rén )员协商的方(fāng )法解决(jué )之。”《十(shí )七(qī )条协议》还明(míng )确规定,依据(jù )西藏(cáng )的实际情况,逐步发展西(xī )藏民族的语言、文字和学校教(jiāo )育,逐步发展西藏的农(nóng )牧工商业(yè ),改(gǎi )善人民生(shēng )活。
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